“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”实施总体方案（征求意见稿）

　　一、目的和意义

　　实施“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”，是体育总局棋牌中心面对体育行业管理体制、机制发生深刻转变，所提出的关乎事业长远发展的一项重要举措，对于未来一段时期棋牌项目适应外部形势变化，充分发挥协会组织的资源和力量，抓住时机实现项目新发展，具有重要的指导意义。

　　工程以习近平总书记就体育工作系列重要讲话和批示精神为指引，践行“以人民为中心”的发展思想，将“扩大棋牌人口、夯实项目基础”作为根本方向，把“以竞赛带普及”作为主要思路。通过构建科学、系统的赛事体系，对项目核心资源进行整合升级，实现多级联动，充分发挥赛事的杠杆作用，促进棋牌项目全民普及。借此将棋牌运动自身凝聚的深厚中华文化发扬光大，使其在塑造民族性格、增强文化自信，建设社会主义文化强国，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的历史进程中，做出独特的更大贡献。

　　二、总体实施目标

　　根据最新统计数据显示，中国城市数量目前已达到657个（包含直辖市、副省级城市、地级市和县级市），全国县级行政区划单位有2800多个，乡级行政区39800多个。实施“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”就是要使全民棋牌推广活动常态化地覆盖到全国近三分之一的市、县、乡三级行政区域。

　　短期内，要抓住四棋一牌进入全运会的良好历史契机，力争在2018至2021一个全运周期内，实现全国“100个城市、1000个区县”阶段性目标，同时建立起较为完善的推广工程信息综合管理系统。并以此为基础，在未来进一步实现“万乡棋牌扎根”乃至“全民棋牌”的最终目标。

　　三、主要内容

　　（一）构建以全运会为龙头、全国智运会为枢纽、各单项协会指定全国性赛事为骨干、地方各级相关赛事为根基，积分制为串联方式的“百千万全民推广工程竞赛体系”。

　　（二）充分发挥综合性赛事平台的拉动作用，将全运会参赛条件、全国智运会部分设项参赛条件与各省所辖市、区县、乡各级相关赛事组织工作挂钩；

　　（三）全运会、智运会部分设项的报名资格、名额不再平均分配，而是根据各单位举办“百千万全民推广工程竞赛体系”相关积分赛事的数量、效果确定。积分制实施层级递加原则，加大向下延伸的奖励，鼓励市县乡办赛，并逐级与上级形成联动；

　　（四）积分制总体以每届全运会为一个全运周期，每届全国智运会为一个智运周期，每个周期内的积分由全国各单项协会统计、计算和公布；

　　（五）为了保证积分制合理运行，地方举办“百千万全民推广工程竞赛体系”相关赛事须进行注册备案；

　　（六）各个项目的具体实施办法，在本方案框架下由各单项协会分别研究制定。

　　四、“百千万全民推广工程竞赛体系”构架

　　（一）概念解析

　　“百千万全民推广工程竞赛体系”，是“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”实施的主体框架。体系以全运会、全国智运会为杠杆，积分制为手段，调动各省市棋牌管理机构共同协作，将全国各级机构举办的相关棋牌赛事活动予以串联，使棋牌活动常态化延伸至各级协会的工作末梢，为全民普及和地方各级棋牌管理机构提供结构性助力。

　　（二）基本结构

　　“百千万全民推广工程竞赛体系”分为三级：

　　因为整个体系的落脚点在于促使和带动地方各级均活跃开展棋牌活动，动员和服务大众，所以此三级结构是以办赛主体进行划分。

　　（三）体系内的赛事定位

　　1.全运会

　　作为群众比赛项目，棋牌在全运会的作用是贯彻“全运惠及全民”的指导精神，加强高水平竞技与全民健身之间的有机联系，带动更多的老百姓走上全运舞台。因此，全运会在推广体系内的定位，应该是：最高层次的综合群众性赛事平台。主要目的是动员和组织广大爱好者参与，以对各级体育部门的调动为导向。

　　2.全国智运会

　　是棋牌领域自创自主的综合性品牌赛事。在衡量全国棋牌项目发展情况、检验各地综合竞技水平、引导后备人才梯队建设、探索大型赛事市场化运作模式、对棋牌文化进行挖掘和展示等方面具有其他赛事无法替代的独特作用。因此，全国智运会在推广体系内的定位，应该是：最大规模、最全组别、最大覆盖度的综合性赛事平台。主要目的是统筹兼顾、发挥集群效应，以团结全行业，探索项目管理新模式、新方法为导向。

　　3.各协会指定的积分赛事

　　知识产权归属各单项协会。是为了加强单一项目的普及与推广而举办，通过积分制与全国综合性赛事平台关联，从而形成上层空间和上升通道。因此，单项积分赛事在推广体系内的定位，应该是：参与规模最大、覆盖面最广的单项全国性赛事。主要目的是服务于单项的普及工作，服务于“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”的实施落地。

　　4.各省、市、县、乡举办的体系内赛事

　　以各省及以下各级相关单位为主体进行操作，并由其享有举办赛事的相关权益，是实施“全国百城千县万乡全民棋牌推广工程”的具体工作单元。同时也对地方各级体育部门、社会组织举办群众性棋牌赛事活动、成立棋牌社团组织提供了抓手和范本。因此，各地举办的比赛在推广体系内的定位，应该是：工程实施面向受众的基础赛事产品，直达棋牌爱好者个体的终端触手。主要目的是满足基层广大群众的全民健身棋牌活动需求，服务于地方政府的惠民工程建设。

　　（四）积分串联基本原则

　　1.全运会棋牌项目比赛的报名资格和名额，原则上与参赛单位在本全运周期内举办体系内赛事的数量和规模挂钩；

　　2.全国智运会部分组别的报名资格和名额，原则上与参赛单位在本智运周期内举办体系内赛事的数量和规模挂钩；

　　3.全国智运会各大项所设非专业组别，将不少于全运会所设组别数量；

　　4.考虑到经济水平等外部因素对棋牌项目工作的实际影响，从保障全国各地基本参赛权利的角度出发，全运会、全国智运会的积分分配名额资格政策中，设置名额分配的下限和上限，体育总局棋牌中心予以适度调节，保证总体参赛面；

　　5.对承办全国智运会的城市，在全运会和智运会参赛名额方面应给予一定政策倾斜。

　　注：积分计算的公式及公式中各要素的概念界定目前体育总局棋牌中心正计划邀请专业人士参与研究设计。待成熟后一并公布。

　　五、体系内赛事清单及赛期安排

　　六、各单项赛事积分体系及实施办法

　　*****五子棋*****

　　“全国百城千县万乡棋牌推广工程”五子棋项目赛事积分体系及实施办法

　　一、总体构想

　　以全国智力运动会为主线，以全国性单项赛事为依托，以地方赛事为基础，积极整合现有资源，加大创新调优力度，通过逐渐厘清各级各类赛事的定位和关系，加强政策和规则设计，增强赛事之间的关联度，着力培育、发展和引导参与办赛的多种社会力量，最大范围地满足五子棋爱好者的需求，最大限度地发挥竞赛的杠杆作用，最大程度地调动各级政府对五子棋项目的关注和支持，逐步构建一个新形势下的层级清晰、相互联系、上下联动、科学合理、富有新意的五子棋赛事体系。

　　二、体系架构

　　根据五子棋项目现状，进一步统筹资源，打造竞赛品牌，创新竞赛形式，调整优化全国五子棋竞赛体系，构建“1+1+X”的关联型竞赛平台模式（即，以全国智力运动会为中心，以全国锦标赛为重点，以其他全国单项赛事活动和地方各级各类赛事为特色），围绕全国智力运动会竞赛平台，向上拓展，力争在下届全运会增设项目；向下延伸，与单项全国比赛及相关省级重要比赛挂钩，使其形成两级紧密互动的选拔积分机制，不断扩大五子棋项目的覆盖面及辐射力。

　　（一）全国智力运动会五子棋项目竞赛

　　进一步提升全国智力运动会的中心地位，2019年全国智力运动会五子棋竞赛在上届大赛圆满举办的基础上，拟对现有组别进行适当调整，针对青少年和大学生群体增加设项；在对接全国五子棋单项赛事和积分制实施的基础上，更好地满足五子棋爱好者群体的需求。

　　（二）全国五子棋锦标赛

　　着力凸显全国锦标赛的高层级和重要性，结合积分制的实施，吸引更多地区的五子棋棋手和爱好者积极参赛；通过压缩对局用时和调整计分方式，进一步提升对局的激烈性和观赏性。

　　（三）其他全国单项赛事

　　有序推进全国公开赛、特色学校比赛等其他各类全国单项赛事的基础上，借助互联网平台，结合积分制的实施，既赋予常规赛事新内容，又建立形式多样的新赛事，如，既有竞技性又有趣味性的双人赛（包括男双、女双和混双）；又如，通过网络预赛、分站赛、复活赛和总决赛的形式进行的贯穿全年的全国争霸赛；再如，待条件成熟情况下举办全国五子棋联赛。

　　（四）地方各级各类赛事

　　鼓励地方各级政府、社会组织等多元主体因地制宜、因势利导地组织举办各级各类五子棋赛事，允许其中符合条件的赛事经申报通过，纳入全国五子棋竞赛体系，同积分制挂钩。

　　（五）运动员注册

　　下放五子棋运动员注册权限，积极鼓励各省、自治区、直辖市推广实施五子棋运动员注册工作，每年度将五子棋运动员注册名单上报中国围棋协会五子棋分会备案。

　　（六）培训工作

　　一是组织力量探索建立规范科学的全国五子棋教练员、裁判员等级标准体系；二是组织人手起草规范实用的全国五子棋教练员、裁判员培训通用教材；三是下放权限，鼓励各省、自治区、直辖市举办各级各类五子棋教练员、裁判员培训班；四是提高培训层级，重点举办全国五子棋中高级教练员、裁判长培训班、研讨班等。

　　三、积分制说明

　　（一）设立五子棋项目积分制旨在鼓励和调动各地区办赛和参赛的积极性，努力实现各级各类竞赛的精准对接，更好地推进五子棋项目在全国范围内均衡发展，着力营造一个多元参与、奖优扶弱、良性竞争、合作共赢的良好氛围，逐步构建“一核多元”的全国五子棋竞赛体系。

　　（二）五子棋项目积分制包括参赛积分、办赛积分和奖励积分。

　　1.参赛积分：各省、自治区、直辖市组织棋手参加相应五子棋赛事，可获得的积分。

　　2.办赛积分：各省、自治区、直辖市举办相应五子棋赛事，可获得的积分。

　　3.奖励积分：各省、自治区、直辖市因参与或推动五子棋项目发展明显，可获得的积分。

　　四、积分的使用

　　（一）各省、自治区、直辖市本智运周期凡是组队参加全部全国五子棋锦标赛的获得基础分，每少参加一次适当扣分；凡是组队参加全国五子棋单项赛事少于三分之一的，从基础分中适当扣分；凡是组队参加全国五子棋单项赛事超过三分之二的，适度奖励。

　　（二）全国五子棋赛事项目包括如下：

　　1.全国五子棋锦标赛包括全国五子棋锦标赛、大学生锦标赛、青少年锦标赛等三类。

　　2.全国五子棋单项赛事包括但不限于全国五子棋锦标赛、全国五子棋团体锦标赛、全国五子棋青少年锦标赛、全国五子棋大学生锦标赛、全国五子棋中小学生锦标赛、全国五子棋公开赛、全国五子棋精英赛、全国五子棋特色学校比赛等。

　　（三）各省、自治区、直辖市下辖行政区划组队参加经中国围棋协会五子棋分会确认备案或批准的当地五子棋竞赛可获得的参赛和奖励积分，如下：

　　1.根据每个县所辖的乡（镇）或直辖市每个街道所辖的社区参加比例不同，可以给所属省、自治区、直辖市不同程度的参赛和奖励积分。

　　2.根据每座城市所辖的县或直辖市下属区所辖的街（镇）参加比例不同，可以给所属省、自治区、直辖市不同程度的参赛和奖励积分。

　　3.根据每个省、自治区所辖城市或直辖市所辖区参加比例的不同，可以给所属省、自治区、直辖市不同程度的参赛和奖励积分。

　　（四）积极鼓励各省、自治区、直辖市举办符合智运会办赛精神的各级各类五子棋赛事，并将其中重点赛事通过申报列入全国五子棋竞赛体系，让更多的城市、县、乡（镇）等参与赛事活动。

　　（五）各省、自治区、直辖市承办本智运会周期全国五子棋单项赛事和主办经中国围棋协会五子棋分会确认备案或批准的当地五子棋赛事，根据赛事种类不同可获得相应的办赛和奖励积分。

　　（六）五子棋发展薄弱地区对五子棋项目开展有突破性进展的，经中国围棋协会五子棋分会确认的，可获相应奖励积分。

　　（七）积分与参赛名额的关系，如下：

　　1.凡在本智运周期积分截止清算时，积分达到预设标准的省、自治区、直辖市的智运会运动员参赛名额不增不减；

　　2.积分低于预设标准的，该省、自治区、直辖市的智运会运动员参赛名额，按缩减分值予以扣减参赛名额，最多扣减2个参赛名额；

　　3.积分超过预设标准的省、自治区、直辖市的智运会运动员参赛名额，按增加分值予以增加参赛名额，最多增加2个参赛名额。

　　（九）各行业体协须符合以下标准，参照执行。

　　1.有专门的体育管理机构设置和专职工作人员。

　　2.有相对稳定的教练员、运动员。

　　3.有运动队的年度专项训练经费。

　　4.参加年度全国比赛。

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